LA ASOJUNTAS DE ACCION COMUNAL
LA GOBERNACIÓN DEL CESAR
CONVOCAN
AL
SEMINARIO – TALLER
DESCENTRALIZACIÓN, MODERNIZACIÓN DEL ESTADO,
GESTIÓN PÚBLICA, CONPES COMUNAL
Y
NUEVAS COMPETENCIAS DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES PENSADAS GLOCALMENTE
LUGAR: AUDITORIO DEL CENTRO DE CONVIVENCIA CIUDADANA DE AGUACHICA
FECHA: JULIO 28 – DOMINGO
HORARIO: 8:30 A.M A 5:00 P.M.
MARCO CONSTITUCIONAL Y DESARROLLOS LEGISLATIVOS:
LEY 136 DE 1994 Y LEY 1551 DE 2012 TENDIENTES A “MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS”
ARTÍCULO 6:
“EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL FOMENTARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS EN LAS DISTINTAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR – ESAP-, DIRIGIDOS A LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS CONCEJALES DEL PAÍS… EXTENSIVOS A LOS ALCALDES, MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Y
DE LOS ORGANISMOS DE ACCIÓN COMUNAL”
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CONTEXTO HISTORICO
25 AÑOS DE LA PRIMERA ELECCIÓN DE ALCALDIAS POPULARES (1988-2013) PREPARANDO EL TERRENO PARA LA PAZ
Nadie más que la esencia de la misma democracia pueda reclamar la paternidad de lo que ha dado en llamarse con propiedad la “Democracia Municipal”, instaurada a partir de la Primera Elección Popular de Alcaldes(as) en Marzo 13 de 1988 y posesionados(as) en Junio
1. Empezó cuando el país tenía 1.009 municipios hoy son 1102 y cuyas autoridades comenzaron a ser escogidas por decisión de los ciudadanos y no por el Gobernador de turno nombrado por el Presidente de la República.
Cabe anotar que, según registra la historia, la primera vez que se habló de la figura fue con ocasión de la Constitución de Rionegro, en 1863, cuando se dio autonomía a los Estados y se dejó a éstos la iniciativa de incorporar la elección popular de Gobernadores y Alcaldes, lo que nunca se consiguió. Luego vino la Constitución de 1886 que, según sus críticos, mantuvo cerradas las oportunidades democráticas y hubo que esperar hasta 1922 para que se volviera a hablar seriamente del tema, durante un Congreso Ideológico Partidista, realizado en la ciudad de Ibagué presidido por el General Benjamín Herrera, cuyo Programa definido y aprobado el 2 de abril estableció el siguiente artículo:
Art. 3°. “Descentralización Administrativa y Política. En consecuencia, elección de Presidente de la República por el Congreso; de los Gobernadores por medio de ternas presentadas al Ejecutivo por las Asambleas Departamentales y de los Alcaldes por el pueblo mismo”.
Tuvieron que transcurrir, sin embargo, más de 60 años, en “los Acuerdos de La Uribe”, Meta o “Acuerdos de cese al Fuego y Tregua bilateral” firmado el 28 de Marzo de 1984, en “Casa Verde”, entre el Gobierno de Belisario Betancur y el
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Estado Mayor de las FARC, donde los puntos clave de la Agenda con la Comisión de Paz fueron, entre otros:
a) “Promover la Modernización de las Instituciones Políticas, dirigidas a enriquecer la vida democrática de la Nación e insistir ante las Cámaras en la pronta tramitación de los Proyectos sobre Reforma Política, Reforma Electoral, ELECCION POPULAR DE ALCALDES, eficacia de la Administración de Justicia, impulso al proceso de mejoramiento de la Administración Publica y
nuevas iniciativas a procurar la constante elevación de la moral pública y a fortalecer las funciones Constitucionales del Estado”; todo lo cual se cristalizo en el nivel territorial con el Acto Legislativo 01 de Enero 9 de 1986, conocido como Descentralización Política; la Ley 11 y Ley 12, ambas de Enero 16 de 1986, expresiones de la Descentralización Administrativa y Fiscal, respectivamente, dando lugar a la que se ha llamado, con razón, la revolución político-administrativa más importante del siglo pasado por su incidencia en la autonomía de los Municipios y en la Descentralización del País;
b) “Impulsar vigorosamente la aplicación de una política de reforma agraria en reconocimiento a que los problemas de la tierra están presentes en los actuales conflictos sociales, y las demás acciones de las agencias del Estado dirigidas a ampliar permanentemente los servicios al campesinado para mejorar la calidad de su vida y la normal producción de alimentos y de materias primas para la industria…”.
A la hora de los balances, hay que decir, que tanto desde el punto de vista de la democracia, la participación decisoria del pueblo en la escogencia de sus autoridades, como desde la Descentralización, entendida como la disponibilidad de recursos por parte de las Entidades Territoriales, en relación con la totalidad de los recursos del Estado, la Elección Popular de Alcaldes(as), como después la de Gobernadores con la Constitución del 91, ha representado un avance muy
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importante en la institucionalidad colombiana. Ello a pesar de los lunares y defectos que todavía tiene.
No es fácil recorrer los laberintos que entraña la función pública en las Entidades Territoriales: una legislación abundante, dispersa, poco sistemática y no siempre asimilable; Leyes de carácter nacional para distintas categorías de Municipios, Departamentos y Distritos, en un País de Regiones, de gran Diversidad Cultural, Multiétnico, Pluralista en lo político y en lo religioso; y una sociedad estratificada socioeconómicamente, que genera alta complejidad en el ejercicio de la gobernabilidad.
Si se quieren administrar satisfactoriamente los riesgos inherentes al ejercicio de la función pública, el primer y fundamental paso es la transparencia en la gestión. Es necesario hacer visibles los Procesos de Descentralización y Modernización del Estado, la ejecución de las Políticas Públicas, los Actos Administrativos, brindar la posibilidad real de que la ciudadanía conozca las actuaciones de sus gobernantes, la dimensión de la Globalización Territorial en un mundo cada vez más Globalizado. A estas reflexiones invitamos a los(as) Comunales de Bogotá, D.C., y Municipios del Departamento de Cundinamarca.
Agradecemos de antemano su interés por participar y hacer suya esta convocatoria para socializarla en su entorno territorial y organizacional.
OBJETIVO GENERAL
Actualización en las nuevas competencias de las Entidades Territoriales con un marco conceptual e histórico de la Descentralización, la Constitución de 1991 y Desarrollos Legislativos (Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012) para la Modernización del Estado, la construcción de ciudadanía, la defensa de lo público y el compromiso organizacional, en la implementación de Políticas Públicas de Estado y el ejercicio de la Democracia Local.
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OBJETIVO ESPECIFICO
Empoderamiento del Estado y de la normatividad territorial para el fortalecimiento institucional y de las Organizaciones de Acción Comunal –OAC-(JAC-ASOJUNTAS-FEDERACIONES-CONFEDERACION), objetivo central del CONPES COMUNAL; y la consolidación de la interlocución Comunal con las Entidades Territoriales y el nivel Central del Estado.
EJES TEMATICOS
DESCENTRALIZACIÓN Y PODER LOCAL
Presentación del Libro “EL PODER MUNICIPAL” -16ª Edición Mayo de 2013, de autoría del Dr. JAVIER HENAO HIDRON, Ex Magistrado del Consejo de Estado y Presidente de la Asociación de Ex Magistrados de las Altas Cortes; y Publicaciones de la ESAP sobre la Acción Comunal (Historia y Pensamiento Comunal -1958-2008- y Visión al 2058).
? Alcance y Limites de la Descentralización en términos conceptuales
? Evaluación del Proceso de las Alcaldías de Elección Popular “25 años” (1988 – 2013)
? Desafíos y Profundización del Proceso de Descentralización
MODERNIZACION DEL ESTADO:
? Constitución Política de 1991: Logros y Reformas a 22 años de promulgada
? Reformas a la Administración Publica
? Nueva Estructura del Estado
? Modelo Integrado de Planeación y Gestión
? Los Planes de Desarrollo y la perspectiva de los Planes de Desarrollo Comunales en la Ley 1551 de 2012.
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? La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT – y el CONPES COMUNAL
? Las Alianzas Públicas – Privadas (APP).
? Bases Normativas para el Nuevo Código de Régimen Municipal, tendientes a “Modernizar la Organización y el Funcionamiento de los Municipios y Departamentos”; y las Responsabilidades de la ESAP con los Servidores Públicos de las Entidades Territoriales y los Organismos de Acción Comunal.
ETICA PÚBLICA Y ESTATUTO ANTICORRUPCION
POLITICAS PÚBLICAS:
? Ley Estatutaria para la Promoción y Protección del Derecho a la Participación Democrática y el posicionamiento Comunal.
? Documento CONPES de “Política Nacional de Mecanismos, Instancias y Canales de Participación Ciudadana”.
? Ley Estatutaria de la Ciudadanía Juvenil y la perspectiva Comunal.
? Documento CONPES COMUNAL 3661 de 2010: Vigencia, Cumplimiento y
? Rendición de Cuentas a la Acción Comunal.
GESTION PÚBLICA, INTERNACIONALIZACION Y GLOCALIZACION TERRITORIAL:
La Cooperación Internacional Descentralizada y la Gobernanza Local , estrategia para el Desarrollo de la Gobernabilidad Democrática Territorial, el Desarrollo Institucional y el Fortalecimiento Organizacional Comunal
DOCENTE: JAIME PARRA LOPEZ –Administrador Publica ESAP- , Miembro Comisión Pedagógica y de la Secretaria Ejecutiva de Asuntos Políticos de la Confederación Nacional de Acción Comunal e Integrante del Grupo de Estudio para el diseño de la Política Publica CONPES COMUNAL
CERTIFICACIÓN DEL EVENTO
La ESAP expedirá certificado de participación de ocho (8) horas a los asistentes
COORDINACION DEL EVENTO
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN NACIONAL ESAP
adriana.ricardo@esap.edu.co Celular: 310 884 9294 Tel. 2202790 Ext. 7032
Informes:hojadeparraconpescomunal@hotmail.com Celular: 310 786 3032
CONVOCAN:
JUAN CARLOS CERPA
Presidente – ASOJUNTAS Juntas de Acción Comunal Aguachica Cesar Celular: 315 729 83 77
JOHN LUCAS LOPEZ
Coordinador Juventud en el Sur del Departamento – Gobernación del Cesar
Celular: 310 778 23 47
